欧盟CBAM立法背景与发展历程

欧盟CBAM立法背景与发展历程

历史溯源

早期倡议阶段（2007-2019）

欧盟碳边境调节机制的概念最早可以追溯到2007年，法国前总统希拉克首次提议征收碳边境税【210†】。随后：

2009年：法国前总统萨科齐表示，"生产'脏东西'的人必须付出代价"【210†】

2015年：法国前总统奥朗德时期的工业复兴部部长提出实施碳边境税

2017年：现任法国总统马克龙表示"碳关税对于欧盟的公平环境转型必不可少"【210†】

然而，由于欧盟国家内部和国际社会均未达成统一观点，欧盟碳关税提议在很长一段时间内停留在倡议阶段，未获得实质性进展【210】。

政治转折点（2019年）

2019年成为CBAM发展的关键转折点：

德国态度转变：德国国内的绿党力量逐渐占据上风，德国首次公开表态支持碳关税的实施，成为扭转形势的关键【210】

英国脱欧影响：作为主要反对方的英国脱欧，使得欧盟成员围绕碳关税基本统一了立场【210】

新领导层推动：德国首位女国防部长冯德莱恩通过竞选投票成为欧盟委员会主席，她主张将全球气候危机转化为欧洲机遇【210】

正式立法进程

欧洲绿色新政框架

2019年12月，冯德莱恩领导下的欧盟委员会发布未来发展的战略规划《欧洲绿色新政》(European Green Deal)，承诺【210】：

2030年温室气体排放要比1990年减少55%

到2050年实现碳中和

通过扩展碳市场覆盖范围、加速免费配额递减速率和推出碳边境调节机制来实现气候目标【210】

Fit for 55一揽子计划

2021年7月14日，欧盟委员会公布了"Fit for 55"一揽子行动计划，其中包括了第一个版本的CBAM立法草案，标志着CBAM立法程序正式启动【197†】【210】。该计划是落实《欧洲绿色新政》减排目标的重要举措【157†】。

立法程序推进

CBAM的立法经历了欧盟内部的复杂程序：

欧盟委员会提案（2021年7月）

发布CBAM《立法草案》

覆盖水泥、钢铁、电力、铝和化肥五个行业

仅针对直接排放，暂未纳入间接排放【210】

欧洲议会审议（2021-2022年）

2021年11月：国际贸易委员会(INTA)公开修正意见稿，方案变得更为激进【210】

2022年1月：环境委员会起草《立法报告》初稿【210】

2022年5月：环境委员会内部投票通过《立法报告》初稿【210】

2022年6月22日：欧洲议会全体表决通过CBAM"一读"文本【210】

欧盟理事会协调（2022年）

2022年3月：欧盟27国财政部长支持碳关税措施【210】

2022年6月29日：欧盟成员国环境部长形成共同立场，确定了免费配额退出时间表【210】

立法完成与生效

最终通过

经过欧盟委员会、欧洲议会和欧盟理事会的多轮磋商，CBAM法案于2023年4月在立法层面正式确立【223†】。2023年5月，CBAM法案正式生效，在欧盟法律体系中获得了仅次于条约的法律效力，将在欧盟成员国中被直接适用【223†】。

法律地位

CBAM作为欧盟法规，具有以下特征：

直接适用性：在所有欧盟成员国直接生效，无需转化为国内法

最高法律效力：在欧盟法律体系中仅次于条约

强制性约束：对所有成员国具有约束力【223†】

国际反应与争议

支持声音

英国和加拿大：开始着手建立本国的碳边界调节机制

日本：开始针对碳关税政策开展多方协调讨论【210】

反对立场

俄罗斯：经济发展部长雷谢尼科夫称欧盟的碳关税是"危险"的贸易壁垒行为【210】

金砖国家：2021年8月在金砖国家环境部长会议上表示坚决反对，称其为"歧视性的单边贸易壁垒"【210】

中国、印度、巴西、南非：已表达"严重关切"，认为CBAM可能对欧洲进口的其产品构成不公平歧视【218†】

立法特点与意义

CBAM的立法过程体现了以下特点：

政治决心坚定：尽管面临国际反对，欧盟依然积极推进CBAM立法进程

内部博弈复杂：欧盟内部不同机构、不同国家之间存在利益权衡与角力

规则设计精细：从概念提出到最终立法，经历了详细的技术设计和政治妥协

战略意图明显：不仅是环境政策，更是重塑全球贸易规则的战略工具【210】【221】

CBAM的立法完成标志着欧盟在应对气候变化方面的政策工具进一步丰富，也为全球碳定价机制的扩散提供了重要先例【197†】。